天津市河西區創新方式、綜合施策 持續抓好校外培訓機構治理

教育部簡報〔2022〕第43期

　　天津市河西區認真貫徹落實黨中央、國務院關于“雙減”工作的決策部署，聚焦立德樹人根本任務，緊盯“雙減”工作任務目標，以“黨建+”“制度+”“法治+”為抓手，持續推進校外培訓機構治理，規范校外培訓機構辦學行為，努力構建良好教育生態，促進學生全面健康發展。

　　以“黨建+”引領校外培訓機構規范辦學。印發黨建工作重點任務清單，通過“推進三個全覆蓋”“創建三個平臺”“強化三個保障”，著力建強校外培訓機構黨組織，以“黨建+”引領校外培訓機構規范發展。一是推進黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨建工作體系全覆蓋。指導校外培訓機構結合實際建立獨立黨支部或聯合黨支部，選派黨建指導員對機構黨建工作進行系統指導。及時向機構負責人傳達有關會議和文件精神，明確黨建工作要求，定期組織黨組織書記和黨務工作人員進行專題培訓，落細落實各項組織生活制度。設立社會組織黨建工作指導辦公室，建立基層黨組織微信群，構建黨委統籌、專人指導、專人負責的黨建工作體系。二是創建學習平臺、工作平臺、黨員服務平臺。常態化開展黨史學習教育，為校外培訓機構統一配發學習書籍和材料，組織黨支部書記和黨員定期開展主題黨日活動。以創建“五好黨支部”為抓手，切實抓好思想政治教育，不斷完善德育工作機制。加強和改進流動黨員管理，積極為機構黨員服務。三是強化組織保障、經費保障、陣地保障。建立黨建工作巡查機制，選優配強黨組織書記，將校外培訓機構黨建工作情況列為抓基層黨建工作述職評議的重要內容。從黨費中列支專項資金作為機構黨組織活動經費，建設黨員活動室，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，大力推進機構黨組織活動場所規范化建設。

　　以“制度+”推動校外培訓機構常態治理。緊緊圍繞校外培訓機構專項治理、規范辦學、資金監管、風險防控等重點環節，既立足當下，又著眼長遠，不斷完善治理制度體系，推動校外培訓機構治理常態化、長效化。一是建立“日巡查、周檢查、月督察”專項治理機制，確保治理有力有序。堅持每日對校外培訓機構進行巡查，嚴格執行網格化管理，落實街道屬地責任，統籌多方力量，對機構進行常態巡查，不斷強化日常監管。堅持每周開展聯合治理行動，組建14支聯合檢查組，重點圍繞公示內容、收費管理等6個方面，根據各階段工作重點每周開展聯合摸排、包保檢查、治理整頓，已開展聯合執法檢查行動40余輪（次），出動執法人員1500余人次。堅持每月開展隨機抽查，采取“明察暗訪”“雙隨機一公開”等形式，對機構的辦學行為、收費管理、防疫安全等開展隨機抽查。二是建立“最低余額預警+大額動賬預警”的資金監管機制，確保資金賬戶安全可控。加強與銀行溝通，及時掌握校外培訓機構資金狀況，督促機構嚴格執行收費公示制度，引導家長通過預收費資金監管平臺繳納培訓費，根據學員消課進度撥付培訓費，并實時更新上報監管賬戶余額及學員變動情況。探索最低余額預警和大額動賬預警的資金監管模式，有效防范化解“抽逃資金”“跑路”等風險隱患，保障預收費資金安全。截至目前，全區面向18歲以下青少年兒童的274家校外培訓機構均已簽署銀行資金監管協議，相關預收費已全部納入監管。三是建立“培訓材料專項抽查、從業人員定期排查”的辦學監管制度，確保培訓行為嚴格規范。落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》，指導校外培訓機構認真對照、全面自查，提交培訓材料清單和從業人員花名冊，簽署合法性、合規性、真實性、完整性承諾書，并及時更新。對校外培訓機構從業人員及自編材料開展抽查審核，重點檢查教學內容和教研人員從業資格，發現問題及時處理，切實筑牢校外培訓安全防線。

　　以“法治+”促進校外培訓機構健康發展。堅持法治思維和法律手段，嚴格執行有關法律規定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理，對違法違規行為依法依規嚴肅處理，形成警示震懾，切實維護家長學生合法權益。一是制定工作指引。依據民辦教育促進法、行政處罰法、民辦教育促進法實施條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例等，結合本地實際研究制定《河西區關于校外培訓機構違法違規行為處置的工作指引》，確定四類“情節嚴重”的違法違規辦學行為，明確吊銷辦學許可證、撤銷民辦非企業單位法人登記證等處理方式和具體流程，進一步完善行政執法協同機制，規范校外培訓監管行政執法工作。二是嚴查隱形變異。在法定節假日、周末、寒暑假等重點時段組織專項行動開展重點整治，嚴厲打擊學科類培訓隱形變異問題，持續嚴查非學科類培訓機構、無證無照機構及個人違規開展學科類培訓等。三是強化風險防控。堅持“一機構一策略”，整體統籌、分段實施、協同推進的總體原則，建立完善風險防控機制，制定應急處置預案，持續開展機構風險排查，建立問題線索轉辦機制和分類處置機制，及時發現并化解風險隱患，切實維護社會和諧穩定。